Согласно политико-правовой системе Азербайджана, являющегося президентской республикой, разделение государственной власти происходит между 3 органами – Президент (исполнительная власть), Суд (контрольная власть) и Милли Меджлис (законодательная власть - парламент). В стране раз в пять лет проводятся президентские и парламентские выборы, а также выборы в местные исполнительные органы – муниципалитеты. В
Азербайджанской Республике выборы и референдум проводят Центральная Избирательная Комиссия, Окружные и Участковые избирательные комиссии.
1/3 членов избирательных комиссий представляет 8 партий, депутаты которых составляют большинство в Милли Меджлисе, 1/3 членов представляет депутатов, не представляющих какую-либо партию, 1/3 членов представляет депутатов, составляющих меньшинство в Милли Меджлисе.
Один из двух кандидатов, представляющих независимых кандидатов,
согласуется с представителями партии, составляющей большинство в Милли Меджлисе, другой – с представителями партии, составляющей меньшинство в Милли Меджлисе.
Конституция Азербайджанской Республики и Избирательный Кодекс Азербайджанской Республики регулируют проведение на территории страны выборов в органы местного самоуправления, то есть муниципалитеты.
Всоответствии с распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 14 апреля 2009 года многие муниципалитеты на территории республики были объединены. После соответствующего распоряжения число муниципалитетов уменьшилось с 2757 до 1718. На этих выборах также были проведены выборы в муниципалитеты, срок действия полномочий которых будет завершен в 2011 году. Напомним, что, повторные и дополнительные выборы в эти муниципалитеты были проведены 6 октября 2006 года.
ВАзербайджанской Республике в 118 из 125 избирательных округов существующих по стране были проведены выборы в органы местного самоуправления. В силу нахождения территорий, охватывающих иные
округа, под оккупацией военных сил Армянской Республики, в 7 округах выборы не были проведены. 23 декабря 2009 года во время муниципальных выборов действовало 4816 избирательных участков.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ а) Подготовка ко дню голосования и общественное информирование. В
связи с подготовкой к муниципальным выборам, проводимым 23 декабря
2009 года, Центральная Избирательная Комиссия (ЦИК) осуществила свою деятельность в определенных законом сроках и утвердила необходимые документы в связи с подготовкой к выборам. В определенный законом срок ЦИК в основном обеспечил регистрацию полномочных представителей агитационных групп по муниципальным выборам, доверенных лиц и наблюдателей.
б) В соответствии с законом, ЦИК издав некоторые материалы по порядку дня выборов и пропаганде избирательного права, обеспечил их распространение посредством нижних избирательных комиссий. Во время выборов некоторые местные НПО организовали в Баку и других крупных городах страны общественные обсуждения в связи с полномочиями муниципалитетов и значением выборов. В связи с подготовкой к муниципальным выборам, проведенным 23 декабря 2009 года, Центральная Избирательная Комиссия приняла 19 инструкций.
с) Состояние списков избирателей. Согласно указанию Избирательного Кодекса списки избирателей были повешены в избирательных участках не позднее, чем за 35 дней до дня выборов (до 18 ноября 2009 года) в целях ознакомления с ними избирателей и проведения некоторых дополнений и уточнений. В то же время посредством Интернет страницы действующего при ЦИК Информационного Центра «Выборы» действовала поисковая система по спискам избирателей. После официального начала выборов в соответствии с законом была создана Экспертная группа, действующая при Центральной Избирательной Комиссии и состоящая из 9 человек.
Выдвижение кандидатов и регистрация
В соответствии с порядком регистрации кандидатуры граждане Азербайджанской Республики, достигшие 21 года в день голосования (день выборов включительно) и старше 21 года, постоянно проживающие в соответствующем избирательном округе, могут быть избраны в члены муниципалитетов. В соответствии со статьями 53 и 54 Избирательного Кодекса, граждане, желающие стать членами муниципалитета, могут выдвинуть свою кандидатуру по своей инициативе, со стороны политической партии и блока политических партий. Выдвижение кандидатов наряду с соответствующими статьями Избирательного Кодекса проводится в соответствии с Инструкцией 2, утвержденной решениями Центральной Избирательной Комиссии от 7 июня 2006 года за номерами 27/107 и 28/107.]
Процесс сбора подписей. В соответствии с Избирательным Кодексом каждый гражданин, кандидатура которого выдвинута для регистрации в качестве кандидата в члены муниципалитета по соответствующей избирательной территории должен собрать:
•на территории с населением более 99.999 — 150;
•на территории с населением более 49.999 — 100;
•на территории с населением более 19.999 — 75;
• на территории с населением более 9.999 |
— 50; |
• на территории с населением более 4.999 |
— 30; |
• на территории с населением менее 4.999 — 15 подписей избирателей.
Во время муниципальных выборов избиратели имеют право предоставить подписи в защиту нескольких кандидатов в члены муниципалитета.
Зарегистрированные кандидаты. Отметим, что процесс выдвижения и регистрации кандидатов начался 8 октября 2009 года и продлился до 23
ноября 2009 года. На проведенных 23 декабря 2009 года муниципальных выборах был зарегистрирован 31 тыс. 861 кандидат. Эти кандидаты претендовали на 15 682 членства в муниципалитетах, охватывающие 1718
муниципалитетов. Отметим, что в связи с муниципальными выборами утверждена кандидатура 35 076 человек. Окружные Избирательные Комиссии отказали в регистрации кандидатуры 3215 человек. Из прошедших регистрацию 14 647 человек выдвинули свою кандидатуру на выборах по своей инициативе, кандидатура 147 человек была выдвинута со стороны инициативных групп. Партия «Йени Азербайджан» выдвинула 15 388, иные
17 политических партий - 1679 кандидатов. К выборам примкнул 11 331
независимый кандидат. 382 кандидата не указали свою партийную принадлежность.
Партийная принадлежность зарегистрированных кандидатов на проводимых 23 декабря 2009 года муниципальных выборах была следующей:
●Партия «Йени Азербайджан» - 17688
●Партия Национальной Независимости - 35
●Партия Ана Ветен - 292
●Партия Гражданской Солидарности - 306
●Партия Мусават - 130
●Партия Демократический Мир Азербайджана - 134
●Партия Зеленых - 3
●Партия Умид - 348
●Коммунистическая Партия - 74
●Национально-Демократическая Партия – 1
●Партия Патриотов Азербайджана - 16
●Демократическая Партия Предпринимателей - 1
●Партия Социального Благосостояния - 164
●Либеральная Партия - 5
●Социально-Демократическая Партия - 2
●Партия Народного Фронта - 38
●Партия «Вехдет» - 8
●Либеральная Демократическая Партия - 4
●Демократическая Партия - 26
●Партия Адалет - 28
●Партия Национального Единства - 2
●Партия Современный Мусават - 31
●Партия Терегги - 1
●Партия Демократических Реформ - 75
●Партия Единый Народный Фронт Азербайджана - 264
●Партия Великого Созидания – 381
●Партия Гражданского Единства - 17
●Партия Классического Народного Фронта - 39
●Партия Граждан и развития – 25
●Национальная Демократическая Партия - 10
Агитационная кампания по муниципальным выборам. В
соответствии с Избирательным Кодексом Азербайджанской Республики предвыборная агитация начинается за 28 дней до голосования и прекращается за 24 часа до начала голосования. С 25 ноября 2009 года началась предвыборная агитационно-пропагандистская кампания в связи с муниципальными выборами и этот процесс продолжился до 08.00 22 декабря
2009 года. Согласно Избирательному Кодексу предвыборная агитационно-
пропагандистская кампания по муниципальным выборам осуществляется посредством средств массовой информации, периодических изданий,
печатных, аудиовизуальных и путем выпуска иных предвыборных агитационных материалов, а также проведения массовых мероприятий.
Избирательный Кодекс, также регулирует порядок осуществления предвыборной агитационно-пропагандистской кампании как на платной, так и бесплатной основе.
Проведение агитации в Средствах Массовой Информации. В
соответствии с указанием Избирательного Кодекса правом получения бесплатного эфирного времени в предвыборной агитационно-
пропагандистской кампании обладают лишь политические партии, блоки политических партий, кандидаты от которых прошли регистрацию на
муниципальных выборах в большей половине муниципалитетов по Республике. А это обуславливает регистрацию кандидатов политических партий как минимум в 860 муниципалитетах из 1718 в целом по стране. На проведенных 23 декабря 2009 года муниципальных выборах эту возможность получила лишь правящая Партия «Йени Азербайджан» (ПЙА). Однако Партия Йени Азербайджан не воспользовалась этим правом.
Впериод подготовки и проведения муниципальных выборов,
проведенных 23 декабря 2009 года в Азербайджанской Республике, были соблюдены нормы и требования Конституции Азербайджанской Республики,
Избирательного Кодекса и других законодательных актов. В муниципальных выборах в голосовании приняло участие 32,04 процента общего числа избирателей по стране и именно в результате этого выборы состоялись.
Окружными избирательными комиссиями было зарегистрировано 30 тыс.
954 кандидата в члены муниципалитета и им были созданы равные условия в агитационный период. Включая и день голосования все недостатки,
допущенные в период выборов, были немедленно устранены.
Муниципальные выборы были проведены по 118 избирательным округам и
4813 избирательным участкам, они охватили 1718 муниципалитетов, в целях избрания 15 тыс. 682 членов муниципалитетов. Проведение муниципальных выборов было невозможно на оккупированных в результате военной агрессии Армянской Республики территориях Азербайджанской Республики,
а именно в регионе Нагорного Карабаха, в Агдеринском, Кальбаджарском,
Лачынском, Зангиланском, Губадлинском, Джабраиллинском районах полностью, а также на оккупированной части Агдамского и Физулинского районов. Были проведены все мероприятия для обеспечения гласности в период выборов, в соответствии с законом были установлены веб-камеры на более 10 процентах существующих избирательных участках и в результате создания условий для свободной деятельности наблюдателей в день голосования ход выборов наблюдали 54 международных и более 50 тысяч местных наблюдателей, представители 28 информационных агентств, 12
иностранных СМИ, 18 телерадиокомпаний, 39 местных газет и журналов.
Наблюдавшие ход голосования как местные, так и международные наблюдатели в целом положительно оценили выборы. Для немедленного ознакомления как общественности страны, так и международной общественности с результатами выборов, после окончания голосования первые результаты по участкам в течение 24 часов были размещены на интернет-сайте Центральной Избирательной Комиссии Информационным Центром «Выборы» при Центральной Избирательной Комиссии, итоговые протоколы и другие избирательные документы в установленный законом срок были доставлены из участковых избирательных комиссий в окружные избирательные комиссии. Центральная Избирательная Комиссия в определенные законом порядке и сроке приняла и проверила итоговые протоколы и иные избирательные документы из окружных избирательных комиссий по муниципалитетам. Обращения, поступившие в Центральную Избирательную Комиссию в день голосования и после него в связи с зарегистрированными нарушениями закона были исследованы в определенных законом порядке и сроке, в соответствии с законом приняты соответствующие решения.
Затем секретарь ЦИК Натик Мамедов ознакомил членов комиссии с проектом решения Центральной Избирательной Комиссии в связи с общими итогами проведенных 23 декабря 2009 года муниципальных выборов.
Центральная Избирательная Комиссия постановила считать муниципальные выборы, проведенные 23 декабря 2009 года, свершившимися, а проведение этих выборов в целом соответствующим Конституции Азербайджанской Республики, Избирательному Кодексу и иным законодательным актам. В то же время, было постановлено признать недействительными итоги голосования на 33 избирательных участках и выборы в 9 муниципалитетах,
формирование членов муниципалитетов в полном составе по всем 1709
муниципалитетам, общие итоги выборов по которым были официально утверждены. Комиссия приняла решение об объявлении списка избранных
членов по муниципалитетам. За серьезные недостатки, допущенные в своей деятельности во время подготовки и проведения выборов, было определено несоответствие занимаемой должности председателей окружных избирательных комиссий Гобустан-Хызы-Губинского избирательного округа №50 и Ярдымлы-Масаллинского избирательного округа №72, по той же причине были распущены окружные избирательные комиссии Масаллинского городского избирательного округа №70, Имишли-
Бейлаганского избирательного округа №80. Часть материалов в связи с выборами, изученных в определенном законом порядке со стороны Центральной Избирательной Комиссии, была направлена в Генеральную Прокуратуру Азербайджанской Республики для рассмотрения по назначению. В конце заседания был составлен и утвержден итоговый протокол Центральной Избирательной Комиссии по общим итогам муниципальных выборов.
Кандидатуры 10 тысяч 705 лиц, одержавших победу на проведенных 23 декабря 2009 года муниципальных выборах были выдвинуты со стороны политических партий, 77 – от инициативных групп, 4809 – по собственной инициативе. Из кандидатур, представляющих в муниципалитетах политические партии, 10 тысяч 290 человек - члены партии Йени Азербайджан, 132 человека - члены Партии Великого Созидания, 81 -
ПЕНФА, 62 – Партии Патриотов Азербайджана, 61 - Партии Гражданской Солидарности, 41 - Умид, 15 – Партии Демократических Реформ Азербайджана , 14 – Партии Гражданского Единства, 5 – Партии Социального Благоденствия, 4 – члены партии Мусават. Число независимых кандидатов – 4157 человек, число лиц, не указавших партийную принадлежность - 157 человек. 9 тысяч 979 нынешних членов муниципалитетов имеют высшее, 2711 – среднее специальное, 2825 -
среднее, 76 – неполное высшее образование. 11517 членов муниципалитетов составляют мужчины, 4074 - женщины. 4243 члена муниципалитета относятся к возрастной группе от 21 до 30 лет , 2615 – от 31 до 40 лет, 4781-
от 41 до 50 лет, 3293 – от 51 до 60 лет. Возраст 659 человек выше 60 лет. В
целом же был избран 15 тысяч 591 член муниципалитетов.