О Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту

День независимости отмечают в Республике Молдова
August 29, 2017
Hamısı

О Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту

В год 25-летия Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств на сайте МПА СНГ продолжается цикл публикаций о постоянных комиссиях МПА СНГ, об их создании и деятельности.

Представляем вашему вниманию статью о Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту.

29 декабря 1992 г. на втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ было принято постановление «Об образовании Комиссии Межпарламентской Ассамблеи по вопросам культуры, науки и образования». После принятия 18 марта 1994 г. на четвертом пленарном заседании Ассамблеи предложения о переименовании комиссии она стала называться Постоянной комиссией МПА СНГ по вопросам культуры, науки, образования и информации. 16 октября 1999 г. было принято постановление Межпарламентской Ассамблеи, предписывающее, в частности, «переименовать Постоянную комиссию МПА по вопросам культуры, науки, образования и информации в Постоянную комиссию МПА по культуре, информации, туризму и спорту».

Основными задачами комиссии, несмотря на изменения названия, являлись подготовка модельных законодательных актов и других документов, обеспечивающих соблюдение в национальных законодательствах приоритета общепринятых международно-правовых норм в гуманитарной сфере, сближение национальных законодательств, поддержка проводимых в рамках Содружества международных конференций, фестивалей, конкурсов, юбилеев, спортивных состязаний и других мероприятий, имеющих международное значение. За время работы комиссия проявила себя как эффективно действующий орган Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. На заседаниях комиссии рассмотрено более 400 вопросов в области культурного, научного, образовательного и информационного сотрудничества стран Содружества.

По предложению и при участии комиссии подготовлено и принято Ассамблеей 85 документов (модельные кодексы, модельные законы, рекомендации и обращения), которые были направлены в парламенты стран Содружества для использования в законотворческой деятельности. Среди них модельный Библиотечный кодекс для государств — участников СНГ, модельный Информационный кодекс для государств — участников СНГ, модельный Кодекс интеллектуальной собственности для государств — участников СНГ, модельные законы «Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в области туризма», «Об охране археологического наследия», «Об авторском праве и смежных правах», «О физической культуре и спорте», «О туристской деятельности», «О творческих работниках и творческих союзах», «О трансграничном спутниковом телевизионном и радиовещании и международном спутниковом информационном обмене», «О культуре», «Об информатизации, информации и защите информации», «О почтовой деятельности», «Об электронной торговле», «О паралимпийском спорте», «О телемедицинских услугах», «О паспортно-визовых документах и иных идентификационных документах нового поколения», «О трансграничном информационном обмене электронными документами», «Об электронном правительстве», «О социально-культурной деятельности», «Об основах регулирования Интернета» и др.

На встречах в рамках заседаний комиссии парламентарии стран Содружества вырабатывали и общие подходы в сфере международной политики. В этом им помогали рекомендации МПА СНГ в области культуры, принятые по инициативе комиссии. Так, Межпарламентская Ассамблея одобрила четыре документа о присоединении к конвенциям и рекомендациям ЮНЕСКО: Обращение Межпарламентской Ассамблеи к Верховным Советам (парламентам) государств — участников Содружества Независимых Государств о присоединении к международной конвенции ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» от 14 ноября 1970 г.; Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств о присоединении к международной конвенции ЮНЕСКО «Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера» («Флорентийское соглашение»); «О рекомендации ЮНЕСКО “О международном обмене культурными ценностями”»; «О Декларации ЮНЕСКО “Об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне” от 28 ноября 1978 года», а также приняла постановления «О Гаагской декларации по туризму (Королевство Нидерланды, 10–14 апреля 1989 года)» и «О Европейской конвенции об охране археологического наследия (Валлетта, 16 января 1992 года)».

Осознание необходимости всестороннего теоретического обоснования подготавливаемых документов имело следствием участие членов комиссии в организации и проведении ряда международных научно-практических конференций и семинаров. В их числе международная конференция и выставка «История парламентаризма в государствах — участниках Содружества Независимых Государств» (к 90-летию со дня начала работы Государственной думы России), международная научно-практическая конференция «Законодательное обеспечение развития науки и образования в государствах — участниках СНГ в условиях рынка», международный семинар «Интеллектуальная собственность в XXI веке», проведенный совместно с Всемирной организацией интеллектуальной собственности, международный конгресс «Развитие телекоммуникаций и построение информационного общества в странах СНГ», Международная конференция по проблемам авторского права и борьбе с пиратством в аудиовизуальной сфере, международная конференция «Государственная информация и демократизация общества», международная научно-практическая конференция «Законодательная и представительная власть: история и современность» (к 95-летию начала работы Первой Государственной думы России), международная научно-практическая конференция «Русский язык как язык межнационального общения в странах Содружества», международная парламентская конференция «Межкультурный и межрелигиозный диалог» и др.

Особое место в работе комиссии занимали подготовка и проведение международных фестивалей художественного творчества, спортивных состязаний, юбилейных торжеств, посвященных знаменательным датам истории и культуры народов СНГ.

Так, комиссия активно участвовала в подготовке и проведении юбилейных торжеств в Санкт-Петербурге, посвященных 150-летию со дня рождения казахских поэтов-просветителей Абая Кунанбаева и Жамбыла Жабаева (Джамбула), 100-летию классика казахской литературы М. Ауэзова, 200-летию со дня рождения А. С. Пушкина, 1000-летию кыргызского эпоса «Манас», 1100-летию образования государства Саманидов, 200-летию со дня рождения Т. Г. Шевченко, 100-летию со дня рождения Л. Н. Гумилева, в подготовке и проведении фестиваля казахских фильмов в Санкт-Петербурге, международного телекинофорума «Вместе» (Ялта), международного фестиваля художественного творчества воспитанников детских домов стран СНГ «Поколение XXI», ежегодного международного фестиваля русских театров стран СНГ и Балтии «Встречи в России», ежегодного международного фестиваля эстрадного искусства «Славянская звезда» (Орел, Российская Федерация), в открытии в Санкт-Петербурге 9 июня 2002 г. памятника выдающемуся азербайджанскому поэту и мыслителю Низами с участием Президента Азербайджанской Республики Г. А. Алиева и Президента Российской Федерации В. В. Путина. Большое значение имеет проведение по инициативе и при участии членов комиссии в Чолпон-Ате (Кыргызская Республика) культурно-образовательного форума государств — участников СНГ, фестивалей школьного спорта стран Содружества, футбольного турнира «Кубок Содружества».

Комиссия совместно с Всеобщей конфедерацией профсоюзов также участвовала в подготовке двух международных фестивалей художественного творчества народов СНГ, совместно с Международной конфедерацией спортивных организаций — в подготовке футбольного турнира депутатов парламентов стран Содружества и Международных спортивных игр СНГ.

В рамках празднования 125-летия со дня рождения С. П. Дягилева 31 марта — 4 апреля 1997 г. при поддержке комиссии в Таврическом дворце была развернута выставка «Портреты деятелей русской культуры XX века». Экспозиция размещалась в Екатерининском зале, где в 1905 г. была организована знаменитая дягилевская выставка «Портреты 1705–1905 годов».

Комиссия приняла активное участие в мероприятиях, приуроченных к 150-летию перезахоронения выдающегося украинского поэта и художника Т. Г. Шевченко. 16 мая 2011 г. в Санкт-Петербурге состоялась траурная панихида у памятного камня Т. Г. Шевченко. 18 мая 2011 г. из Санкт-Петербурга делегация Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ отправилась по маршруту, по которому везли на родину гроб Великого Кобзаря.

Экспедиция из Санкт-Петербурга в Канев, организованная МПА СНГ, Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству и Верховной Радой Украины, завершилась 22 мая 2011 г. возложением цветов на могилу Т. Г. Шевченко. 23 мая 2011 г. в Киевском национальном университете им. Тараса Шевченко состоялась научно-практическая конференция, посвященная изучению наследия выдающегося украинского поэта, приуроченная к 150-летию со дня его смерти.

Эффективность работы Постоянной комиссии во многом определялась ее составом. Парламенты государств — участников Межпарламентской Ассамблеи всегда очень ответственно относились к формированию комиссии: Ш. Мамедова и А. Панахова — заслуженные артисты Азербайджанской Республики; Э. Г. Ахундова — член Правления Союза писателей Азербайджана, заслуженный журналист республики, Э. О. Шармазанов — заместитель Председателя Национального Собрания Республики Армения; Р. Б. Амирханян — председатель Союза композиторов и музыковедов Армении; С. С. Ерицян — Министр образования и науки Республики Армения; С. И. Суховей — заслуженная артистка Республики Беларусь, председатель общественного объединения «Белорусская гильдия актеров кино»; В. Н. Елизарьев — художественный руководитель Национального академического Большого театра балета Республики Беларусь; В. А. Девятовский — чемпион мира, призер Олимпийских игр и чемпионата Европы, заслуженный мастер спорта Республики Беларусь, председатель Белорусской федерации легкой атлетики; Э. Н. Шенгелая — заместитель Председателя Парламента Грузии; Р. С. Миминошвили — главный редактор журнала «Литературная Грузия»; Ж. М. Абдильдин — вице-президент Академии наук Республики Казахстан; С. А. Дьяченко — заместитель Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан; А. Э. Эркебаев — Председатель Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики; О. П. Назаров — семикратный чемпион мира среди боксеров-профессионалов по версии WBA, заслуженный мастер спорта СССР и Кыргызстана; В. Ф. Степанюк — заместитель Премьер-министра Республики Молдова; Г. Н. Селезнев — Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; К. Н. Максимов — председатель Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия (Российская Федерация); Е. Г. Драпеко — заслуженная артистка РСФСР, первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре; И. К. Роднина — трехкратная олимпийская чемпионка по фигурному катанию; Г. К. Келдиев — народный поэт Таджикистана, член Союза журналистов Таджикистана, член Союза писателей Таджикистана, автор слов гимна Республики Таджикистан в разные годы являлись членами Постоянной комиссии МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту.

Пост председателя комиссии занимали Б. Б. Баротов (Республика Таджикистан, 1992–1995 гг.), Т. В. Черторицкая (Российская Федерация, 1995–1996 гг.), А. Э. Эркебаев (Кыргызская Республика, 1996–1998 гг.), Ж. Б. Бокошов (Кыргызская Республика, 1999–2000 гг.), П. А. Морозов (Кыргызская Республика, 2000– 2002 гг.), Ю. В. Чихрадзе (Грузия, 2002–2004 гг.), П. И. Метревели (Грузия, 2005– 2008 гг.), Е. Г. Тарло (Российская Федерация, 2009–2015 гг.), С. Е. Рыбаков (Российская Федерация, с 2015 г. по настоящее время).

Процесс создания правового поля интеграции культур, общего культурного и информационного пространства был непростым. Члены комиссии — депутаты национальных парламентов с различными политическими взглядами — подчас не сразу находили общий язык. Например, нелегко решался вопрос о принятии модельного закона «О языках», предлагающего зафиксировать во всех странах СНГ русский язык в качестве официального и использовать его наряду с государственным. Тем не менее высокая мера ответственности всех членов комиссии позволяла в конце концов достигнуть взаимопонимания и согласия.

В работе комиссии в качестве наблюдателей постоянно участвовали президент Международной конфедерации театральных союзов К. Ю. Лавров, президент Международной академии наук высшей школы В. Е. Шукшунов, первый заместитель Генерального секретаря Всеобщей конфедерации профсоюзов В. С. Юрьев, ректор Московского государственного лингвистического университета, базовой организации по языкам и культуре государств — участников СНГ И. И. Халеева, президент Международной конфедерации спортивных организаций Б. Н. Рогатин, генеральный директор Библиотечной Ассамблеи Евразии Г. А. Райкова.

Модельные законы и рекомендации Межпарламентской Ассамблеи, принятые по инициативе Постоянной комиссии по культуре, информации, туризму и спорту, активно используются парламентами стран Содружества в законотворческой деятельности. Это происходит в следующих формах:

— принятие на основе модельных законодательных актов аналогичных внутригосударственных нормативных правовых актов;

— внесение изменений и дополнений в действующие внутригосударственные акты на основе модельных законодательных актов;

— разработка и принятие на основе модельных законодательных актов договорно-правовых документов о межгосударственном сотрудничестве, концепций развития законодательства и государственных программ стран Содружества.

В решении Совета глав правительств «О Стратегии сотрудничества государств — участников СНГ в сфере информатизации и Плане действий по реализации стратегии сотрудничества государств — участников СНГ в сфере информатизации на период до 2010 года» от 24 ноября 2006 г. отмечалось, что «в последние годы активизировала свою работу Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ по разработке и согласованию проектов модельных законов». Подготовленный комиссией модельный закон «Об информатизации, информации и защите информации» был рекомендован в качестве базового документа для решения вопросов обеспечения информационной безопасности стран Содружества.

При подготовке Соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании (подписано на заседании Совета глав правительств Содружества Независимых Государств 19 ноября 2010 г.) был использован текст модельного закона «О телемедицинских услугах» (принят на тридцать пятом пленарном заседании МПА СНГ).

Положения модельных законов «О музейном фонде и музеях», «Об авторском праве и смежных правах», «Об архивах и архивном фонде», «Об охране археологического наследия» нашли свое отражение в национальных законодательных актах Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации. Модельный закон «Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности» использован при разработке аналогичных законодательных актов в Республике Беларусь, Республике Казахстан, Российской Федерации и Украине.

В июне 2009 г. Милли Меджлис Азербайджанской Республики принял Закон «О физической культуре и спорте», в котором отражены основные положения проекта модельного закона «О спортивной подготовке». Основные положения проекта модельного Информационного кодекса для государств — участников СНГ отражены в принятых законах Азербайджанской Республики «Об электронной подписи и электронном документе», «О получении информации», «Об информации, информатизации и защите информации».

На основе модельного закона «Об авторском праве и смежных правах» разработан закон Республики Армения по той же тематике.

Модельный закон «О физической культуре и спорте» явился основой при разработке аналогичных правовых актов парламентариями Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации. Положения модельного закона «Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в области туризма» были востребованы при подготовке законов Республики Беларусь и Украины «О туризме». При разработке новой редакции закона Республики Узбекистан «О почтовой связи» использовались положения модельного закона МПА СНГ «О почтовой деятельности».

В соответствующих законах Российской Федерации учтены также положения модельных законодательных актов МПА СНГ «О научно-технической информации», «О меценатстве и благотворительной деятельности», «Об объектах культурного наследия».

Положения модельного Библиотечного кодекса для государств — участников СНГ и одобренный МПА СНГ проект Соглашения о межгосударственном обмене обязательными экземплярами документов стран Содружества Независимых Государств были использованы при подготовке законов Российской Федерации и Украины «Об обязательном экземпляре документов», закона Российской Федерации «О библиотечном деле» и закона Украины «О библиотеках и библиотечном деле».

В аналитической справке правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 28 сентября 2005 г. отмечается, что российские парламентарии активно использовали в законотворческой деятельности модельные законы в гуманитарной сфере. Так, в мае 2005 г. был принят Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации», который в целом согласуется с положениями модельного закона МПА СНГ «О языках». В данном федеральном законе по аналогии со статьей 3 модельного акта предусмотрена норма, касающаяся обеспечения права граждан Российской Федерации на пользование государственным языком (статья 5); с учетом статьи 4 модельного закона «Право на выбор языка обращений и ответов на обращения» изложены пункты 2 и 3 статьи 5 указанного федерального закона.

В работе по совершенствованию законодательства Российской Федерации были использованы модельные законодательные акты «О национальных видах спорта», «О детско-юношеском спорте», «О статусе спортсмена сборной команды», «О студенческом спорте», «О клубном отдыхе», «О научно-технической информации», «О просветительской деятельности», «Об информатизации, информации и защите информации» и модельный Библиотечный кодекс для государств — участников СНГ.

Модельный закон «О единой политике в области обязательного экземпляра документов» был использован парламентами Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Украины.

Модельный закон «О культуре» нашел свое применение при разработке аналогичных законодательных актов в Азербайджанской Республике, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Российской Федерации и Республике Таджикистан.

Модельный закон «О народных художественных промыслах» был использован парламентами Азербайджанской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан, «О театре и театральной деятельности» — Парламентом Республики Молдова при подготовке закона «О театрах, цирках и концертных организациях», а также парламентами Республики Армения и Республики Таджикистан при подготовке аналогичных законов. Модельный закон «Об объектах культурного наследия» имплементирован в национальном законодательстве Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

Наиболее востребованными стали модельный Библиотечный кодекс для государств — участников СНГ (имплементирован в законодательстве Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины), модельный закон «Об авторском праве и смежных правах» (использован национальными парламентами Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины), модельный закон «Об электронной цифровой подписи» (имплементирован в законодательстве Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины).

16 мая 2011 г. Межпарламентская Ассамблея приняла модельный закон «Об основах регулирования Интернета», который вызвал интерес в парламентах государств — участников МПА СНГ. 25 ноября 2016 г. была принята новая редакция данного модельного закона.

Модельные законодательные акты «Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в области туризма» и «О туристской деятельности» нашли применение в законодательстве Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины. Модельные законы «О национальных видах спорта», «О паралимпийском спорте» были использованы парламентами Кыргызской Республики и Российской Федерации.

Национальные парламенты значительное внимание уделяют рекомендациям Межпарламентской Ассамблеи, инициированным Постоянной комиссией по культуре, информации, туризму и спорту. Следуя рекомендациям МПА СНГ, в 1994 г. Верховный Совет Республики Армения принял постановление о присоединении Армении к конвенции ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности». Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской Республики специально рассмотрело проект рекомендаций МПА СНГ «О внесении изменений в почтовое и таможенное законодательство» и сочло возможным согласиться с их положениями, предусматривающими обеспечение наибольшего благоприятствования при таможенной обработке отправлений категории «обязательный библиотечный экземпляр», освобождение указанных отправлений от уплаты таможенных платежей, почтовых сборов и платы за пересылку.

Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь В. А. Попов в письме Председателю Совета МПА СНГ Е. С. Строеву от 19 февраля 2001 г. указал: «Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассмотрела предложения Межпарламентской Ассамблеи о разработке соответствующих мер по осуществлению на территории государств — участников СНГ принципов, изложенных в Декларации ЮНЕСКО “Об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне” от 28 ноября 1978 года. Рекомендации Межпарламентской Ассамблеи приняты к сведению и руководству для дальнейшего совершенствования законодательства Республики Беларусь в области средств массовой информации, защиты прав человека и основных свобод».

Рекомендации МПА СНГ «Об основных принципах сотрудничества государств — участников СНГ в области кино» были использованы при подготовке Федерального закона Российской Федерации «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».

Изучение вопроса имплементации модельных законов стало важным направлением деятельности комиссии. В ходе традиционного рассмотрения вопроса имплементации модельных законов в законотворчестве парламентов государств — участников СНГ депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики выдвинули предложение о внесении соответствующих дополнений в регламент национальных парламентов с целью введения процедуры мониторинга и анализа использования модельных законов МПА СНГ для стимулирования процесса сближения законодательных решений стран Содружества. Подобная практика существует в Республике Беларусь.

За время своей работы Постоянная комиссия по культуре, информации, туризму и спорту провела выездные заседания в Азербайджане, Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстане, Молдове, Москве, Пушкинских горах, Казани и Тамбове (Российская Федерация), Таджикистане, Украине, а также в Швейцарии.

Эффективно работает Экспертный совет МПА СНГ — РСС, созданный по инициативе комиссии. Создание совета стало важнейшим событием в деятельности Межпарламентской ассамблеи и Регионального содружества в области связи, способствуя появлению новых идей и решений, полезных инициатив в формировании правовой базы единого информационного пространства Содружества Независимых Государств.

Таким образом, комиссия вносит ощутимый вклад в формирование общего культурного и информационного пространства СНГ, создание законодательного механизма, обеспечивающего проведение скоординированной политики стран Содружества в сфере культуры, информации, туризма и спорта.